扎牢保障网 赋能银发族br——全国政协“老龄事业与老龄产业协同发展”调研组赴重庆开展专题调研综述

　　和记平台习多次强调实施积极应对人口老龄化国家战略的重要性、紧迫性。今年5月，在二十届中央财经委员会第一次会议上，习再次指出，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。要实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐。

　　如何更加准确理解、全面把握习关于老龄工作的重要论述，更好地把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程？

　　中央、国务院出台的相关规划政策意见，哪些贯彻落实得比较好，哪些有待具体、深化和完善？

　　如何不断提高农村养老服务水平，增加居家社区养老和优质普惠服务的有效供给，弥补养老专业人才特别是护理人员短缺等问题？

　　带着这些问题，10月13日至16日，由全国政协副主席率队，全国政协人口资源环境委员会组成调研组围绕“老龄事业与老龄产业协同发展”赴重庆市开展专题调研，为破解养老难题找寻答案。

　　重庆市面临的人口老龄化形势，在全国比较有代表性。截至2022年底，重庆市常住人口3213万人，其中60岁及以上人口712万人，占人口总数22.16%，居全国第五；65岁及以上人口588万人，占人口总数18.3%，65岁以上老龄化率居全国第二位，呈现“程度深、增速快、差异大、失能多、负担重”的特点。

　　“习强调，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”调研组组长、全国政协人口资源环境委员会副主任王建军介绍说，调研主要围绕习系列重要讲话精神和《中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等政策贯彻落实情况，以及老龄事业与老龄产业发展状况展开，希望通过总结典型经验和做法，结合深入了解存在的困难和问题，最终形成务实高效的政策建议。

　　调研期间，调研组深入市区镇街道乡村，走访了福利院、敬老院、医院老年养护中心、护理职业学院、老年大学以及街道（镇）养老服务中心、社区养老服务站、社区老年食堂，走进农村特困群众家中，召开政府部门参加的调研座谈会和调研组内部座谈会，面对面认真听取各方面意见建议、深入分析总结调研情况。

　　委员们深入界别群众、老年群体，坚持实事求是、问题导向，采用现场调研、提问交流、谈心谈话、座谈讨论等方式，一方面了解老年群体的急难愁盼，另一方面解疑释惑，宣传党和国家惠民政策，实现建言资政和凝聚共识双向发力。

　　调研组认为，近年来，重庆市深入实施应对人口老龄化国家战略，全力推动老龄事业、老龄产业与经济社会协调发展，逐步推动实现“让老年人老有所养、生活幸福、健康长寿”目标，取得不少成绩，积累了鲜活经验，很有借鉴意义。

　　“我住在这里很幸福，朋友多。儿子很孝顺，他是警察，每天都给我打电话，隔几天就来看我。”今年75岁的汪昌珍，面对北京来的客人，谈起自己的生活，笑容满面。

　　汪昌珍早已把重庆市渝中区解放碑街道养老服务中心当作了自己家，因膝盖不吃力，她喜欢坐在一旁，静静地听老朋友们唱曲儿，或者和护工、志愿者聊聊天。

　　今年73岁的曾代林也经常来这里看看书、聊聊天。她是个热心肠，和女儿都办理了遗体捐赠手续。女儿住附近，有时间就过来陪她。她希望管好自己以外，还能再为其他老人干点什么。前几年，她爱人生病，都是她在照护。“照顾老人的活儿，我都能干。”她笑着说，我每月有3000多块钱的退休金，政府还有很多福利，生活足够。我只是不想闲着。现在我照顾别人，将来我动不了，别人也能照顾我，互帮互助不是很好吗！

　　“60、70、80岁老人在一起，年轻一些、身体好一些的可以帮助有困难的老人，做些力所能及的事儿，形成一个连续接力。一个小举措，可以解决大问题。”全国政协委员、重庆海尔洗衣机有限公司喷粉班组长卢跃富对互助式养老甚至有些“羡慕”。

　　铜梁区土桥镇大磨村苏家大院，就是一个互助养老点。老人们给自己的生活方式做了一个总结：学习是最好的“养生”、劳动是最好的“锻炼”。

　　帮助送饭，协助打扫卫生，陪着看医生，或者一起做农活，这些日常陪伴，都能变成积分存入互助养老服务“积分存折”。积分能换服务，也能换一些肥皂之类的生活用品。

　　调研组注意到，重庆市激发“银发人口”新红利，还有很多举措。如，开展“银发关爱”专项行动，建设零工市场、夜间经济聚集区等载体，建立全市人力资源数据库。2023年前9个月，已经为“5060”人员提供就业帮扶13万人次，补贴性培训1.8万人次，促进就业5.9万人。聘用210名退休“双高”人员（主要是退休教师、医生）服务基层，同比增长163%。

　　重庆市的实践证明，银发族不仅是消费者，其中很大部分也是能为社会作贡献的生产者。

　　无论学界还是实务界都已注意到一个现象，很多65岁到75岁之间的老人，甚至年纪更大的老人，身体状况、工作能力依然处于人生“第二黄金期”。这部分老人被称为“活力老人”。

　　“实现老有所养、老有所为、老有所乐，是我们落实积极应对人口老龄化国家战略的重要目标。我个人理解，只有老得其养，老有所为，最后才会老有所乐。充分发挥老年人的作用，尤其是活力老人作用，对个人是乐事，对国家、社会是大事。”全国政协人口资源环境委员会副主任张纪南曾任人力资源和社会保障部党组书记、部长，非常关注充分发挥人力资源作用问题。对“银发经济”前景，他十分乐观。

　　重庆市人力资源和社会保障局提出，超过法定退休年龄仍在就业的特定人员，缺少工伤保险保障。

　　根据《工伤保险条例》和相关执行规定，雇佣超龄人员发生工伤，原则上，应由用人单位负责赔偿。

　　唯一例外的是，在各类工程建设项目中，流动就业超龄人员，按照“工伤优先、项目参保、概算提取、一次参保、全员覆盖”原则，纳入工伤保险保障范围。

　　此前，浙江、广东等省份已经开始试点将超龄人员纳入工伤保险范围。为此，重庆市人力资源和社会保障局建议，适时修订《工伤保险条例》，将超龄就业人员纳入工伤保险政策覆盖范围，加快推进职业人群工伤保险制度全覆盖。